本文摘要：“碳排放权交易体系（全称碳市场）是在废气掌控领域的制度创意。

“碳排放权交易体系（全称碳市场）是在废气掌控领域的制度创意。此前我国仍然采行行政手段拒绝企业节约能源，强迫限定版节约能源目标，但因为对有所不同企业的目标制订有所不同，政府很难告诉清楚的边际排放量成本，如此一来行政手段的社会成本十分低，企业也没决策自由权。

”清华大学碳市场研究中心主任段繁茂老师说道。全面深化改革的大背景，拒绝使市场在资源配置中起决定性起到。段繁茂讲解说道：“对于温室气体废气掌控领域而言，碳市场这样的市场机制既不利于充分发挥我国的制度优越性，同时又符合国际趋势。

”那么碳市场是如何构建掌控温室气体的目标呢？从机制上来说，政府不会对划入市场行业的碳排放总量展开掌控，即原作容许划入体系企业废气的温室气体的仅次于总量水平，而后在企业中分配碳排放配额，企业可以根据市场需求交易废气配额。通过经济手段鼓舞企业转型，构建能源效率的提高和市场总体排放量的增加。

2017年年底，国家发改委公布文件月启动全国碳市场。但由于市场能力必须逐步建设、社会政策环境具备较小不确定性等因素，碳市场的制度很难在运营之初就设计极致，必须随着建设进程的前进和社会条件的变化，大大加以评估和完备，以适应环境近期市场需求。作为国家社科基金重大项目，段繁茂主持人的“我国碳排放权交易体系的评估与完备研究”对于政策制订和继续执行部门来说具有极强的现实意义。

段繁茂回应：“体系的建设总是一个逐步完善的过程，必须大大地评估、对系统、调整。根据国家的部署，全国碳市场将在未来五年间转入较慢发展阶段。我们团队再行通过调研试点城市的经验搭起理论体系和评估方法，在等到数据后就可以必要应用于，服务于碳市场体系的完备。”与国际上十分成熟期的金融、石油市场比起，碳市场仍缺少非常丰富的建设、运营和监管经验，对于像中国这样的发展中大国的碳市场堪称缺乏可必要糅合的前人经验。

因此，中国的碳市场建设仍然在探路试水中思索着前进。“国际上欧洲、瑞士、韩国等地有碳市场的经验，但对我国来说，对碳市场的评估一定要充分考虑国内社会、经济、政治环境的特殊性，构成一套合乎我国国情的碳排放权交易的评价理论与方法。

”段繁茂举例说道，“就拿碳排放权的配额来说，欧洲采行的是历史废气标准，根据企业的历史废气数据来分配免费配额。但这样十分不合理，有的企业废气多是因为技术落后，如果按照历史数据分配，就起将近‘希望先进设备、鞭策领先’的起到。

因此我们通过调研分析明确提出，要使用行业基准法，在行业内区分一些子行业，只要几个企业归属于一个子行业，获取某种程度的服务，那么他们的配额就一样。这样对于能源效率高的企业来说就可以交易剩下的免费配额，而对于技术落后的企业也构成了经济压力。

”由于碳市场设计是一个简单的系统，除了必须考虑到内部有所不同要素之外，还必须顾及与外部涉及政策的联合起到。“碳市场是一个全国的体系，支撑多重政治目标，设想时必须考虑到全社会目标。我国允诺的低碳目标是到2030年,单位GDP二氧化碳排放量比2005年上升60%-65%，那么设计碳市场制度的时候，也必须考虑到碳市场需要为这一总低碳目标和重点行业的低碳目标做出多少贡献，碳市场总量的设置如何和大目标协商，与电力体制改革、用能权交易等其他政策产生协同作用等等。

”在可再生能源政策、温室气体排放量政策等领域耕耘多年，清华核能与新的能源技术研究院是国内研究碳排放权交易最先也是最差的机构之一。而作为我国最先积极开展碳市场研究的学者之一，段繁茂自2001年起仍然作为中国政府气候变化谈判代表团成员参予国际碳市场规则的制订，其研究成果为多项碳市场政策和法规的制订获取了理论和技术承托。

在其“全国碳排放权交易管理办法研究”项目研究成果的基础上，2014年发改委公布了《碳排放权交易管理暂行办法》，并以此为基础，更进一步草拟了《碳排放权交易管理条例》。“我们仍然注目碳市场，做到过很多前期研究，我本人也仍然参予全国碳市场的建设，因此对于这次项目还是很有信心的。”尽管如此，团队并没放开希望。

“针对制度的评估和完备，我们新的做到了大量的学术辨别，十来个人花上了一个多月写出报告。有个同事本来要去香港进三天不会，因为这个项目当天发完言就回去了。大家都十分投放，效率也很高。

”段繁茂说道。在这次的项目中，段繁茂和他的团队还支撑着为碳市场主管单位环境部明确提出政策建议的责任。“评估完了体系之后认同必须明确提出明确的改良建议。

所以我们在这次研究报告中十分特别强调碳市场的各个要素与影响，只有辨别确切了影响的链条，才能做明白要改良的明确是哪个地方，明确提出具备针对性的意见。”段繁茂说道。国务院《“十三五”掌控温室气体废气工作方案》中明确提出，“到2020年力争竣工制度完备、交易活跃、监管严苛、公开发表半透明的全国碳排放权交易市场，构建平稳、身体健康、持续发展。”碳市场的评估和完备研究不仅可为我国全国碳市场的体系设计获取行之有效的理论承托和政策建议，也需要为其他国家的碳市场建设贡献中国经验。

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