本文摘要：新的一年的PPP监管未来将会步入新模式。

新的一年的PPP监管未来将会步入新模式。日前，湖南省财政厅公布《关于实行PPP和政府出售服务负面表格管理的通报》(以下全称《通报》)，具体将商业地产研发、招商引资项目等列为PPP负面表格，不得运用PPP模式投资建设。

而这也是全国首个省级PPP负面表格。在业内显然，负面表格管理具体限定版了PPP项目的范围，不利于规范PPP和政府出售服务工作，阻止地方政府违法违规负债融资不道德。

明确来看，《通报》明确提出，不属于公共服务领域，政府不忘有获取义务的，如商业地产研发、招商引资项目等;因牵涉到国家安全性或根本性公共利益等，不适合由社会资本分担的;仅有牵涉到工程建设而无实际运营内容、无现金流，几乎由政府收费的，如市政道路建设、公路建设、广场、绿化(风光)带上等工程建设;政府方买入社会资本投资本金、向社会资本允诺相同收益等5类项目不得运用PPP模式。针对无实际运营内容的叙述，E20研究院继续执行院长薛涛认为，环境监测PPP、环卫PPP、垃圾焚烧PPP等项目的核心就在于这些归属于确实的运营，因而即使显政府收费也没过于大问题，要保证有实际运营内容，关键要看确保否有可玩性、绩效压力否充足，例如白粪水体处置项目有可能不属于实际运营内容，而市政道路绿化景观就很难符合标准。近几年，全国多地引发了一股PPP风潮，诸多基础设施、文化教育项目利用PPP模式成功落地，但与此同时，部分地方政府却借PPP变相负债，即旗号PPP的旗号采行政府分担兜底责任的形式，政府买入、清股实债、相同报酬等变相融资，减少了地方政府债务风险隐患。

在业内显然，负面表格管理有助规范PPP和政府出售服务工作，阻止地方政府违法违规负债融资不道德，防止消弭根本性风险。不过地方政府也要合理做到PPP和政府出售服务的应用于边界，通过负面表格思维规制及正面表格目录管理，细化政府出售服务应用领域，具体门槛高度，特别是在不应保证PPP模式在适当领域担好责、站好位。

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